Вопросов о том, как уживаются свобода собраний и пандемия, накопилось много. Отвечаем на них в этой правовой инструкции:
— Какие антиковидные запреты касаются участия в акциях?
— Что грозит?
— Можно ли получить несколько статей за одну акцию?
— В каком случае выход на акцию в период пандемии допустим?
— Как минимизировать риски выхода на акцию?
— Особенности «антиковидных» статей
— Что если санитарные нормы не соблюдаются самой полицией?
— Контакты правозащитников
— Таблица с особенностями каждой статьи
Какие антиковидные запреты касаются участия в акциях?
Во-первых, практически в каждом городе есть нормы, которые запрещают или ограничивают проведение публичных мероприятий в период пандемии. Так, к сентябрю 2020 года в 26 регионах были полностью запрещены любые публичные мероприятия, независимо от количества участников (в том числе одиночные пикеты). Такие запреты действуют, например, в Санкт-Петербурге и в Москве. Эти и другие примеры ограничений разобраны здесь.
Во-вторых, санитарные правила и нормы предписывают гражданам:
— соблюдать социальную дистанцию в один метр, если только вы не в такси (см. п. 6.2 тут). Региональное законодательство может требовать большую дистанцию (например, полтора метра в Москве).
— носить средства индивидуальной защиты (маску и перчатки) в местах массового пребывания людей и в общественном транспорте (см. п. 1 тут, про перчатки сказано в региональных нормах — например, по Москве в п. 9.4 тут).
В-третьих, некоторым узким категориям граждан предписано соблюдать режим самоизоляции (например, прибывшие из Великобритании — в течение 14 дней) — им нельзя выходить на акции.
Что грозит?
В законодательстве есть целый арсенал статей, которые могут быть вменены людям за реализацию права на свободу собраний в условиях пандемии. Практика показывает, что зачастую их правоприменение непредсказуемо. Ниже перечисляем самые популярные статьи.
Статья 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) — Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации. Наказывается штрафом от тысячи до 30 тысяч рублей. Также могут вменить аналогичную административную статью из региональных КоАП, наказание варьируется от региона. Например, на зимних акциях протеста 2021 года в Петербурге часто вменяли статью 8–6–1 регионального закона об административных правонарушениях. По ней штраф — 4000 тысяч рублей.
Часть 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за «участие в одновременном массовом пребывании граждан, не являющемся публичным мероприятием», повлекшее нарушение санитарных норм.
За выход на акцию без средств индивидуальной защиты или в нарушение режима «домашней самоизоляции» (см. «во-вторых» выше) могут вменить часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ или соответствующую статью регионального КоАП.
За несоблюдение социальной дистанции вменяется статья 20.6.1 КоАП (прямо разъяснено Верховным судом — п.17).
За выход на акцию в нарушение карантинных норм (см. «в-третьих» выше) грозит часть 2 статьи 6.3 КоАП (штраф до 40 000 рублей).
Кроме того, статья 236 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание людей либо создавшее реальную угрозу наступления таких последствий. Пока эта норма применялась по отношению к организаторам акций и людям, призывавшим к участию в них по версии следствия — почитать об этом можно тут.
Можно ли получить несколько статей за одну акцию?
Как правило, участникам акции вменяют либо «митинговую» статью 20.2 КоАП РФ, либо «антиковидную». Случаи одновременного применения двух или более статей редки. Однако если такая ситуация возникла, можно обжаловать такие судебные акты как нарушающие принцип двойного наказания (ст. 4.1 КоАП, позиция Конституционного суда, ст. 4 протокола № 7 Конвенции по защите прав человека и основных свобод).
Кроме того, если оба дела рассматриваются одним судом, то совокупное наказание назначается в пределах санкции по более строгой статье (ч. 2 ст. 4.4 КоАП).
Рекомендуем проконсультироваться с нами в каждом конкретном случае, написав на legal@ovdinfo.org.
В каком случае выход на акцию в период пандемии допустим?
С точки зрения российских правоохранительных органов: если одновременно соблюдены следующие условия:
- соответствующие публичные мероприятия не запрещены/ограничены актом в вашем регионе (надо проверять);
- вы надели маску и перчатки, соблюдаете социальную дистанцию;
- в отношении вас нет предписания Главного государственного санитарного врача об изоляции, вы не обязаны соблюдать карантин или домашнюю самоизоляцию.
Для массовых акций и одиночных пикетов со сборными конструкциями условия те же самые — с поправкой на требование российских властей о согласованности акции.
С точки зрения ЕСПЧ: независимо от того, есть ли формальные запреты в вашем городе и от того, согласована ли акция, ЕСПЧ может признать, что вы имели право выйти на акцию. Право на свободу собраний гарантировано статьей 31 Конституции России и статьей 11 Европейской конвенции. Ограничение этого права для целей охраны здоровья возможно, однако такое ограничение не должно быть чрезмерным и дискриминационным. В противном случае несоблюдение таких ограничений может быть оправдано. Чрезмерный характер может выражаться, например, в том, что любые акции запрещены в вашем городе с марта 2020 года. Дискриминационный характер может выражаться в том, что в период пандемии разрешены массовые спортивные мероприятия, открыты кафе и развлекательные заведения, но при этом запрещены одиночные пикеты.
Вопрос о соотношении карантинных ограничений и ценности свободы собраний пока окончательно не решен в ЕСПЧ. В каждом случае будет учитываться конкретная ситуация. Так или иначе, если вы считаете, что в вашем деле была непропорционально и чрезмерно ограничена свобода выражения или собраний, а наказание чрезмерно, то следует это заявлять в судах, а в случае неудачи — пробовать обжаловать в ЕСПЧ.
Однако важно понимать, что если пункты 2 и 3 выше вами не соблюдались, шансы в ЕСПЧ заметно снизятся.
Как минимизировать риски выхода на акцию?
Если вы собираетесь на акцию, берите с собой средства индивидуальной защиты с запасом (перчатки, маски). Маски на публичные мероприятия носить можно и нужно, согласно указаниям Роспотребнадзора. Ношение маски на митинге с целью защиты от коронавируса не является нарушением законодательства о публичных мероприятиях (Определение Конституционного Суда РФ от 7 июля 2016 г. № 1428-О).
Прочитайте местные нормы о режиме повышенной готовности. Будьте готовы к задержаниям в любом случае.
Вы также вправе обжаловать саму норму, которая запрещает проведение публичных мероприятий — например, по причине чрезмерного и дискриминационного характера. Для этого вам надо обратиться в суд с административным иском — как это сделать, описано тут. Если нужна помощь, напишите нам на legal@ovdinfo.org — мы постараемся посодействовать.
Особенности «антиковидных» статей
Здесь речь пойдет о статьях 20.6.1, 20.2.2 и части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, статье 3.18.1 КоАП Москвы и статье 8–6–1 Закона Санкт-Петербурга (мы взяли их как примеры региональных норм). Вот тут — таблица с особенностями каждой статьи.
Не арестные: по всем «антиковидным» статьям (за исключением статьи 20.2.2 КоАП РФ) грозит только штраф и не грозит административный арест. Это значит, что вас не могут задерживать по ним в полиции дольше 3-х часов (ч. 1 ст. 27.5 КоАП РФ).
Повторность: все эти статьи не влияют на повторность нарушения митингового законодательства (статья 20.2 КоАП РФ): то есть если после привлечения к ответственности по «антиковидной статье» вы повторно выйдете на акцию, часть 8 статьи 20.2 КоАП РФ вам из-за них грозить не будет.
Порядок рассмотрения: есть особый порядок рассмотрения дел по региональным статьям: дела по статье 3.18.1 КоАП Москвы рассматривает ОАТИ (Объединение административно-технических инспекций) Москвы.
Дела по ст. 8–6–1 Закона Санкт-Петербурга рассматривает Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности.
Дела по части 1 статьи 20.6.1 и части 2 статьи 6.3 КоАП РФ рассматривает районный (городской) суд по месту совершения правонарушений. Заседания по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ могут проходить с использованием систем видеоконференцсвязи (статья 29.14 КоАП РФ).
Дела по статье 20.2.2 КоАП РФ рассматривает суд по месту составления протокола об административном правонарушении (ч.1.2 ст. 29.5 КоАП РФ, п. 39 Пленума ВС РФ № 28).
Процессуальная тактика: срок привлечения к административной ответственности по статье 20.6.1 КоАП РФ — 3 месяца.
По статье 3.18.1 КоАП Москвы и статье 8–6–1 Закона Санкт-Петербурга — 2 месяца.
Если суд не вынесет постановление за это время (в том числе после направления дела на новое рассмотрение в результате обжалования), производство по делу должны будут прекратить.
Кроме того, если «нарушенные» антиковидные запреты на момент рассмотрения дела отменят, то производство по делу тоже должны прекратить (ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, вопрос 22 Обзора ВС РФ от 18.02.2021).
Поэтому чем дольше будет длиться дело, тем выгоднее для вас.
Что вы вправе делать:
— не являться на составление протокола: явка — это ваше право, а не обязанность. В таком случае протокол должны будут направить вам в течение трех дней с даты составления (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ);
— при наличии уважительных причин (например, болезнь или если вас уведомили о слушании лишь за несколько дней, так что вы не успеваете подготовиться) подать ходатайство об отложении, к которому приложить доказательства наличия таких уважительных причин (например, больничный лист или конверт с повесткой);
— заявлять ходатайства об истребовании видеозаписей (у магазинов, кафе, метро, с камер городского видеонаблюдения);
— заявлять ходатайства о вызове свидетелей, которые видели ваше задержание.
Переквалификация: если вас привлекают к ответственности по «антиковидной» статье за участие в акции, при том что очевидно, что причиной является несогласованность акции, вы вправе требовать переквалификации на статью 20.2 КоАП РФ о нарушении митингового законодательства. И наоборот, если вас задержали на одиночном пикете (согласование которого не требуется) и вменяют статью 20.2 КоАП РФ, можно требовать прекращения производства либо переквалификации на «антиковидную» статью (ст. 20.6.1 КоАП РФ или региональную статью).
Статья 20.2.2 КоАП больше всего напрашивается на переквалификацию, так как она касается участия в «не являющемся публичным мероприятием массовом одновременном пребывании и (или) передвижении граждан в общественных местах». При этом очевидно, что митинг или шествие — это публичное мероприятие.
Что следует учесть при принятии решения по стратегии защиты и решения о том, требовать ли переквалификацию:
— тяжесть наказания;
— повторность и применимость части 8 статьи 20.2 КоАП в будущем (см. выше);
— сроки давности привлечения;
— суд ни при каких условиях не вправе переквалифицировать ваши действия на статью, которая предусматривает более тяжкое наказание (п. 20 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5).
— «антиковидные» статьи, вероятно, не будут считаться аргументом для целей получения политического убежища.
Позиция по существу: если вам вменяют нарушение санитарных правил, вам надо внимательно просмотреть протокол (или уже постановление суда) и выяснить: нарушение каких конкретно санитарных норм вменяется (то есть постановлений главного санитарного врача РФ), являются ли они обязательными, действуют ли они на текущий момент, описаны ли в протоколе и рапортах полицейских конкретные запрещенные действия («не соблюдал дистанцию”/“не носил средства индивидуальной защиты» и пр.). Если чего-то нет, обратите на это внимание суда.
Также проверьте, нет ли неточности в протоколе в номере статьи КоАП — иногда полицейские ошибаются и пишут статью 20.6 ч.1 вместо статьи 20.6.1 КоАП РФ. Это может быть основанием для прекращения дела (см. например, постановление Угличского районного суда Ярославской области от 18.01.2021 N 5–1/202).
Если вам вменяют статью за отсутствие маски, можно возразить обвинению, что покуда государство не обеспечивает граждан масками бесплатно, привлечение к ответственности за такое незаконно:
Часть 3 постановления правительства России от 2 апреля 2020 года N 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации»: «При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации… граждане обязаны: в) «…эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации… и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций».
Вы можете воспользоваться нашими шаблонами правовой позиции. По ссылкам ниже приведен минимальный набор документов, который понадобится вам в суде первой инстанции по соответствующей статье:
массовые акции:
одиночный пикет
- часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ (на примере Москвы).
Нажимайте на ссылку, скачивайте и редактируйте скачанный файл под свое дело. Вы можете заявить и иные ходатайства в вашем деле (например, о вызове свидетелей, приобщении видео). Полная инструкция по судебной защите с шаблонами всех ходатайств тут: Помоги себе сам. Инструкция по самостоятельной защите в суде
Что если санитарные нормы не соблюдаются самой полицией?
Полицейские так же, как и все остальные граждане, обязаны носить маски, перчатки и соблюдать социальную дистанцию. Более того, они обязаны наносить разметку социального дистанцирования в отделах полиции, обеспечивать посетителей антисептиками (об этом говорит, например, п. 12.2 указа мэра Москвы 12-УМ).
Если вы оказались в отделе полиции и заметили нарушение таких норм, вы вправе подать жалобу в Роспотребнадзор. Шаблон тут. Жалобу можно отправить через электронную приемную Роспотребнадзора. Только так можно обеспечить одинаковое применение закона ко всем гражданам.
Контакты правозащитников
Если вам вменяют «антиковидную» статью в связи с участием в одиночном пикете или массовой акции — пишите нам на legal@ovdinfo.org.
Если вам нужна консультация по любым юридическим вопросам, связанным с коронавирусом (в том числе не касающимся участия в акции), рекомендуем обратиться в «Штаб правовой помощи. Коронавирус»:
📱WhatsApp 7 962 570–13–05
📱Telegram: @help_covid19
Таблица с особенностями каждой статьи
Здесь все то же, что выше, только в виде таблицы:
